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中共湘乡市委办公室《湘潭市贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见的通知

时间:2014-11-11 11:29:46来源: 作者:点击:

  湘党办发〔2014〕36号

 

 

  中共湘乡市委办公室

  关于转发《湘潭市贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》的通知

 

  水府示范区、经济开发区党工委,市直机关各单位党组(党委):

  现将中共湘潭市委办公室《湘潭市贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》转发给你们,请认真遵照执行。

 

  中共湘乡市委办公室

  2014年11月6日

 

  湘潭市贯彻落实《中国共产党党和国家机关

  基层组织工作条例》的实施意见

 

  为贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(中发〔2010〕8号,以下简称《条例》)和《湖南省贯彻落实〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施办法》(湘发〔2012〕18号,以下简称《实施办法》),加强和改进新形势下机关党的工作,推进机关党建工作科学化、民主化、制度化,充分发挥机关基层党组织的作用,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、科学设置机关基层党组织,推进机关党建工作规范化

  1.明确机关党组织地位作用。机关基层党组织在上级党的机关工作委员会(以下简称机关工委)和本单位党委(党组)的领导(指导)下,按照《党章》和《条例》第十二条规定的基本职责,领导机关和直属单位的党的工作。协助本单位行政负责人推进工作、完成任务;对包括本单位行政负责人在内的每个党员进行党内监督。

  2.科学设置基层组织。机关党员100人以上的,设立党的基层委员会;党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。机关党员50人以上的,100人以下的,设立党的总支部委员会;党员不足50人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。机关正式党员3人以上的,成立党的支部;党员7人以上的党的支部,设立支部委员会,不足7人的,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。直属单位较多的部门,可设立直属机关党的基层委员会,领导直属单位党的工作。

  设立机关党的基层委员会的,一般应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会书记由机关党的基层委员会副书记或相应职级的党员干部担任;设立总支部委员会、支部委员会的,应设立纪律检查委员。

  市直各单位机关党组织的机构设置,事前须征求市直机关工委的意见。党委单位由单位党委按程序审批,报市直机关工委备案;市委各部门和党组单位报市直机关工委按程序审批。其中机关党委的设置,一律报市直机关工委审批。县市区机关党组织的机构设置,参照市直机关审批程序执行。

  3.认真做好换届工作。机关党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。机关党的代表大会代表实行任期制。市级机关党的基层委员会,每届任期4年;县级机关党的基层委员会,每届任期3年。党的总支部委员会由党员大会选举产生,每届任期3年。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记,均由党员大会选举产生,每届任期2年或者3年。

  机关基层党组织应当按期换届。机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生,报上级党组织批准。机关基层党组织任期届满,换届选举的请示应当提前3个月报上级党组织审批。如需延期或者提前进行换届选举,应当报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年,并在届满3个月前报上级党组织审批。单位党组(党委)应当重视机关基层党组织的换届工作,适时提出机关基层党组织主要负责人候选人建议人选。市、县两级机关工委要加强对换届工作的组织管理、督促检查,确保所属基层党组织按期、规范地做好换届工作。

  4.选好配强领导班子。机关党的基层委员会一般由5-7人组成。书记一般由本单位党组(党委)副书记或者分管干部人事工作的党员行政负责人兼任,也可以由同级党员干部专任。机关党的基层委员会设专职副书记,按单位内设机构正职配备,人选应当征求机关工委意见。机关内设机构基层党组织书记一般应当由党员行政负责人兼任,实行“一岗双责”。机关工委与单位党组(党委)共同负责机关基层党组织书记、副书记的选配,对不具备应有素质、年龄不能任满一届的不推荐、不批准。书记、副书记在任期内一般不作调整,确需调整的,必须事先征得上级党组织和机关工委的同意。

  二、强化党员教育管理和服务工作,提升机关党员队伍整体素质

  5.推进学习型党组织建设。深化述学、考学和督学工作,建立经常性教育与集中培训相结合的长效机制。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。建立健全党员集中轮训制度,注重发挥各级党校和机关党校在党员教育培训中的重要作用。完善党员领导干部定期讲党课、作形势报告制度,单位党组(党委)负责人每年至少为机关全体党员讲一次党课。健全学习教育考核制度,对党员参加教育培训的情况进行跟踪管理,严格考核。

  6.深入开展创先争优活动。按照“五好五带头”的要求,以“服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能”为主题,带头讲党性、重品行、作表率,着力构建上评下议的动力机制,加强“五好党支部”、党建示范点的创建工作,深入开展“机关支部联基层”、困难帮扶和“送温暖”等活动,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  7.严格党的组织生活。坚持党内生活的原则性和实效性,健全党内生活制度,坚持并创新“三会一课”制度。党支部一般每季度至少分别召开一次党员大会、支委会、党小组会,开展党课教育一般每年不少于两次,党员民主生活会一般每半年召开一次。每年开展一次民主评议党员活动,严肃处置不合格党员。严格执行党员领导干部参加所在党支部组织生活并向上级党组织报告情况的制度。把开展组织生活与建设学习型党组织、推动本单位中心工作、开展党员思想和工作交流等结合起来,通过党员互动交流、网上论坛、党员轮流主持组织生活会等方式,创新组织生活的内容和形式。落实组织生活登记制度,组织生活开展情况列入基层党组织书记年度考核的重要内容。

  8.落实服务举措。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心党员思想、学习、工作和生活,了解党员需求,及时反映涉及党员切身利益的重要情况。坚持经常走访慰问老党员和生活困难党员制度。做好离退休党员、流动党员的服务工作。

  9.做好发展党员工作。深入贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求,坚持党章规定的党员标准,始终把政治标准放在首位;坚持慎重发展、均衡发展,有领导、有计划地进行;坚持入党自愿原则和个别吸收原则,成熟一个,发展一个;禁止突击发展,反对“关门主义”。加强对入党积极分子的培养、教育和考察,加大在优秀青年和业务骨干中发展党员的力度。严格发展党员工作程序,全面实行发展党员培训制、票决制、公示制、审查制和责任制。

  市直机关入党积极分子培训由市直机关工委统一组织。发展党员计划报市直机关工委备案。新党员发展、预备党员转正,党委单位由单位党委或机关党委审批,报市直相关工委备案;市委部门和党组单位设机关党委的,由机关党委审批,未设机关党委的报市直机关工委审批。

  三、强化党内民主与监督,增强机关党组织的生机活力

  10.保障党员民主权利。落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度、基层党组织定期向党员大会或者党员代表大会报告工作制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。机关基层党组织讨论决定重要事项前,应当充分听取党员的意见和建议。注重发挥委员的作用,实行集体讨论、民主决策,逐步推行重大事项票决制。机关基层党组织研究决定涉及党员、群众切身利益的重大问题,可以邀请党员、群众代表列席。

  11.推进党务公开。健全党内情况通报制度,及时公布党内信息,畅通信息沟通渠道。机关基层党组织党务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开和不能公开的外,都应当在一定范围内以适当方式向党员及时公开。公开的内容包括党组织决议、决定及执行情况,党的思想建设的情况,党的组织管理情况,领导班子建设情况,干部选拔任用和管理情况,联系和服务党员、群众情况,党风廉政建设情况以及其他应当公开的事项。机关基层党组织要认真收集党员对党务公开情况的意见和建议,及时作出处理或者整改,并将结果向党员反馈。建立健全例行公开、依申请公开、监督检查、考核评价等党务公开保障制度。

  12.完善党内选举制度。改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式,完善选举办法,规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法。实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法,逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。

  13.加强机关党内监督。严格按照《条例》《实施办法》规定,加强对党员特别是党员领导干部的监督。不是单位党组(党委)成员的机关基层党组织专职书记或者副书记列席本单位党员领导干部民主生活会;列席单位党组(党委)以及行政负责人召开的研究讨论重要工作任务、重要人事工作、重大项目安排、大额资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题的有关会议。

  督促按期开好党员领导干部民主生活会,督促党员领导干部过好双重组织生活,做好党员群众意见的收集、转告和报告工作,将党员领导干部执行民主生活会制度、开展批评与自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施,如实向上级党组织报告,并及时在一定范围内通报。督促本单位内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会,督促所属基层党组织开好组织生活会,加强指导,定期检查并按规定报告情况。认真做好群众来信来访工作。对于群众意见较大的党员干部,要及时谈话提醒,必要时责成其作出说明。各级机关工委应当加强对所属单位党组织生活的分类指导,特别是加强对党员干部参加组织生活情况的监督检查。

  14.严格按程序处分违纪党员或党组织

  (1)给予各单位正、副县级干部党内警告、严重警告处分,由市纪委批准,给予撤销党内职务以上处分,由市纪委审议,报市委批准。

  (2)给予市委部门和设党组的单位正副科级干部党内警告、严重警告处分,由市直机关纪工委批准,报市直机关工委备案;给予撤销党内职务以上处分的,由市直机关工委批准,报市纪委备案。给予设党委的单位的正副科级干部党内警告、严重警告处分,由单位纪委批准,报单位党委备案;给予撤销党内职务以上处分,由单位党委批准,报市直机关工委和市纪委备案。

  (3)给予市委部门和设党组的单位一般干部职工党内警告、严重警告处分,由单位机关党委批准;未设机关党委的报市直机关纪工委批准。给予设党委的单位的一般干部职工党内警告、严重警告处分,由单位纪委批准;给予留党察看以上处分,由单位党委批准,报市直机关工委备案。

  (4)给予党的组织改组或解散处理由上一级党的委员会作出决定,报再上一级党的委员会审查批准。

  四、加强机关思想政治工作,促进机关各项工作顺利完成

  15.认真履行思想政治工作职责。机关基层党组织负责本单位的思想政治工作。加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设;对机关工作人员进行思想政治教育;指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作;定期向单位党组(党委)和本单位负责人汇报思想政治工作情况,提出改进工作意见和建议。

  16.改进思想政治工作方法。要坚持以人为本,与解决实际问题相结合,区别不同对象,采取多种方式,注重人文关怀和心理疏导,增强工作实效。定期召开思想政治工作情况分析会,研究探索新形势下思想政治工作的特点和规律,解决问题,创新方法,提高水平。加强社会管理创新,深入开展机关文明创建活动,创建高效、廉洁、文明、和谐机关。进一步深化群众性精神文明创建活动,活跃机关文化生活,推动机关在文明创建中走前头。运用网络信息技术等新手段、新载体开展工作,增强思想政治工作的吸引力和感召力。党员领导干部要重视并带头做好思想政治工作,及时了解和掌握机关工作人员的思想、工作和生活状况,帮助解决实际困难和问题。

  五、加强党务工作队伍建设,优化党务干部队伍结构

  17.坚持党务工作人员基本条件。以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作队伍。机关党组织专职副书记任职基本条件是:党性强,作风正,有一定的党务工作知识;熟悉本单位的业务工作情况,得到群众信任;工作能力较强,具有敬业、奉献、创新精神,热心党务工作。机关党组织专职副书记的选配应作为本机关干部配备的重点岗位来考虑,除具备本单位的中层正职领导干部任职要求的条件外,还应具备党龄在2年以上,年龄能任满1届等任职条件。

  18.配齐配强机关专职党务干部。机关基层党组织根据工作需要,本着精干高效和有利于加强党的工作的原则,设置办事机构,配备必要的工作人员。机关专职党务工作人员的编制,列入机关行政编制,一般占机关工作人员总数的1%-2%,在机关行政编制总额内调剂。机关工作人员总数在50人以下的,配备1名专职党务工作人员,因工作需要,也可以增配1名;机关工作人员总数在50-100人的配备1-2名;机关工作人员总数在100-150人的配备2-3名;机关工作人员总数在150-200人的配备3-4名;机关工作人员总数在200人以上的配备4名以上;直属单位和人员较多的部门,每千名职工增配1名专职党务工作人员。专职党务工作人员享受同级行政人员待遇。兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作。

  19.提高党务工作人员的履职能力。按照讲党性、重品行、作表率的要求,加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点,加强对机关基层党组织领导班子的管理。机关基层党组织书记每年一次向党员作述职报告,接受党员群众评议。每届内要合理安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人参加轮训,一年内要对新任机关基层党组织负责人进行业务培训,经常为他们的学习、实践提供机会和条件。党务工作人员要忠诚党的事业,增强党的观念,熟悉本单位业务工作,提高围绕发展抓党建、抓好党建促发展的能力水平。市直机关工委负责指导全市机关党务工作人员的培训工作。各级机关工委要制定机关党务工作人员教育培训规划,有计划地组织机关党务工作人员特别是基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。市直机关党校负责市直机关党务工作人员的培训。新任机关基层党组织负责人一般任职后半年内要进行业务培训。

  20.加强党务干部管理与交流。注重选拔优秀后备干部和有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位锻炼,尤其注重选配年轻的专职党务工作人员。本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则,有组织、有计划地安排机关专职党务工作人员与行政业务工作人员之间的双向交流。探索推行专职党务工作人员跨单位交流。机关基层党组织专职副书记、纪委书记任职满两届的,应当轮岗交流。规范完善考核奖励办法,及时发现和宣传先进典型,充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。市、县两级机关工委应当有计划地向市委、县市区委和部门党组(党委)推荐党务工作人员交流任职或者提拔使用。

  六、加强组织领导,落实保障措施

  21.党委要加强统一领导。各级地方党委应当加强对机关党的工作的领导,主要负责同志带头做好机关党的工作,常委要结合分管工作,抓好机关党的建设。制定机关党建工作规划,每五年召开一次机关党的建设工作会议。党委常委会每年至少听取1次机关工委的工作汇报,研究部署机关党的工作,并有针对性地解决存在的突出问题。要注意安排机关工委参与地方中心工作,参加地方党委、政府召开的重要会议,列席地方党委常委有关会议,使机关党的工作更好地服务中心和大局。组织部门要在党委的领导下,加强统筹协调,支持机关工委工作,督促部门党组(党委)落实党建工作责任制。

  22.加强市、县两级机关工委建设。市直属机关和县市区直属机关分别设立党的机关工作委员会,作为市委、县市区委的派出机构,领导直属机关党的工作,切实履行好《条例》赋予机关工委的主要职责,向派出它的党的委员会负责并报告工作。同时分别设立党的纪律检查工作委员会,在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下,领导直属机关党的纪律检查工作。党的机关工作委员会实行委员负责制,第一书记由地方党委副书记或者其他常委兼任;书记按同级党委部门正职领导干部选配,作为同级党委委员提名人选;委员按同级党委部门副职领导干部选配。

  23.单位党组(党委)要加强对机关党建工作的指导(领导)。把机关党的工作列入单位党组(党委)工作议程,每年至少听取1次工作汇报,定期讨论、研究,提出指导性意见,发挥机关基层党组织在完成本单位各项任务中的协助和监督作用。单位党组(党委)要积极为机关基层党组织履行职责创造条件,提供保障,按照有关规定,解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题;支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。强化党组(党委)书记抓机关基层党建工作第一责任人的责任,分管领导要直接抓,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的机关基层党建工作。党组(党委)成员要结合分工,建立基层党建工作联系点,以身作则,支持并积极参加机关党的活动,发挥表率作用。在指导机关党建工作方面,单位党组(党委)接受机关工委的协调和督查。

  24.建立健全机关党的工作责任制。要建立健全符合科学发展观要求的机关基层党建工作综合考核评价体系,科学设置考核指标,把上级评价、党内评价与社会评价结合起来,定量评价与定性评价结合起来,增强考核的针对性、准确性和导向性。对地方党委、单位党组(党委)特别是党组(党委)书记抓机关基层党建工作责任的落实情况,上级党组织要做好考核评价。把考核结果作为领导班子及成员工作实绩评定的重要内容,并纳入绩效考核,作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对市直机关各单位基层党建工作的考核,由市直机关工委结合市直机关党建目标管理考核一并进行。

  25.切实保障机关党建工作经费。机关基层党组织的活动经费,按不少于机关工作人员工资总额的2%列入单位行政经费年度预算。市直机关党员教育经费根据市直机关工委统一管理的党员人数,按照每年40万元包干,列入财政预算,由市直机关工委统筹,专款专用。专项工作单独列支,保障工作需要。市级留成党费应支持市直机关党的建设。各县市区机关党员教育经费保障水平根据本地区的经济发展、财力状况参照制定。

  各地各部门各单位要认真组织学习、宣传和贯彻中央《条例》、省委《实施办法》以及本《实施意见》,从实际出发,切实予以落实。加强对贯彻执行情况的监督检查,及时发现和解决工作中存在的问题,推动机关党的工作创新发展。

 

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